《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，為破解縣中發(fā)展困境提供了政策遵循。作為連接城鄉(xiāng)教育的關(guān)鍵樞紐，縣中承載著廣大農(nóng)村學(xué)生的成長希望，縣中發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系教育公平落地與鄉(xiāng)村振興根基。當(dāng)前，許多縣中面臨優(yōu)質(zhì)生源流失、師資薄弱、資源短缺等多重困境。提升縣中校長的治理能力，是縣中下一步發(fā)展的關(guān)鍵。我們團(tuán)隊(duì)從2018年開始關(guān)注縣域高中，7年來，實(shí)地調(diào)研了300多所縣域高中，結(jié)合我們的實(shí)證研究，現(xiàn)就提升縣中校長的治理能力提幾點(diǎn)思考。

　　1 校準(zhǔn)治理理念

　　重構(gòu)教育價(jià)值導(dǎo)向

　　一些縣中陷入發(fā)展困境的根源，主要在于治理理念的錯(cuò)位。長期以來，一些縣中形成了對(duì)“高考升學(xué)”指標(biāo)的價(jià)值依賴，高考成績成為衡量部分縣中學(xué)校和管理者產(chǎn)出績效的首要標(biāo)準(zhǔn)。研究顯示，2013年國內(nèi)兩所一流大學(xué)的縣域高中生源占比僅為21.9%，這種現(xiàn)狀加劇了部分縣中“唯分?jǐn)?shù)”的短視行為。當(dāng)有的校長將升學(xué)率作為唯一目標(biāo)，課程窄化、學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展缺位問題便成為常態(tài)。

　　要建立科學(xué)的教育理念和評(píng)價(jià)體系。校長要牽頭建立多維的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)縣中多樣化發(fā)展。在學(xué)生評(píng)價(jià)上，要把促進(jìn)學(xué)生全面成長放在首位，以身心健康為突破點(diǎn)，將勞動(dòng)實(shí)踐、藝體素養(yǎng)、鄉(xiāng)土調(diào)研、心理健康等納入成長檔案，防止擠占正常休息時(shí)間和超長時(shí)間學(xué)習(xí)，堅(jiān)決杜絕一味刷題等短視行為。在教師評(píng)價(jià)上，要弱化升學(xué)率權(quán)重，增加“學(xué)生能力增值幅度”“教研貢獻(xiàn)”等指標(biāo)，我們團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，采用該教師評(píng)價(jià)模式的縣中，教師開發(fā)校本課程的積極性顯著提升。在學(xué)校評(píng)價(jià)上，要強(qiáng)化學(xué)校特色指標(biāo)，重點(diǎn)考量農(nóng)村學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量與成才率。

　　理念落地需立足縣域?qū)嶋H。2020年，我們團(tuán)隊(duì)在福建、江西和甘肅的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，52%的縣域高中學(xué)生來自年收入5萬元以下家庭，63%的學(xué)生父親為初中及以下學(xué)歷，父母職業(yè)為農(nóng)民、工人和無業(yè)的占比50%。因此，縣中校長要摒棄“模仿地市高中”的慣性思維，將辦學(xué)定位與鄉(xiāng)村振興需求相結(jié)合，找到適合縣中自身稟賦的辦學(xué)模式，不要盲目推崇知名地市級(jí)高中的辦學(xué)模式。如云南某縣中結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)，探索體育類、藝術(shù)類專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)，契合縣域資源開設(shè)有本地特色的校本課程，實(shí)現(xiàn)了本地化發(fā)展與高質(zhì)量辦學(xué)的雙贏。

　　2 創(chuàng)新治理方法

　　防止生源流失

　　穩(wěn)定的生源本是縣中發(fā)展的源頭活水。留住生源不能完全依賴行政干預(yù)，縣中校長也需以治理創(chuàng)新提升縣中的吸引力。

　　建立初高中銜接的有機(jī)共同體。統(tǒng)籌招生計(jì)劃、指標(biāo)到校等措施是穩(wěn)生源的有效辦法，而更關(guān)鍵的是打破學(xué)段壁壘，促進(jìn)縣域高中和義務(wù)教育階段學(xué)校的有機(jī)貫通�？蓢L試推行“1+3”貫通培養(yǎng)模式，與縣域初中共建“生涯體驗(yàn)基地”，組織初中生參與縣中社團(tuán)活動(dòng)與實(shí)驗(yàn)課程，并選拔優(yōu)秀教師擔(dān)任初中生涯導(dǎo)師。

　　發(fā)揮“錯(cuò)位競爭”的比較優(yōu)勢。由于歷史原因，縣中想要在與優(yōu)勢地市級(jí)中學(xué)的同質(zhì)化競爭中取勝并不容易，多樣化發(fā)展就成為發(fā)揮比較優(yōu)勢的必由之路。一方面，部分縣中應(yīng)充分利用高校招生專項(xiàng)計(jì)劃，研究顯示，擴(kuò)大農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃能顯著提升縣域?qū)W生升學(xué)機(jī)會(huì)。另一方面，縣中應(yīng)有自己的發(fā)展空間，給予學(xué)生最適切的教育，形成有特色、多樣化的高中辦學(xué)樣態(tài)。校長應(yīng)立足縣域?qū)W生特點(diǎn)和資源稟賦，打造差異化的教育品牌，培育特色校本課程，為高校輸送了解鄉(xiāng)村、愿意反哺鄉(xiāng)村的優(yōu)秀學(xué)生。

　　重視校友文化的情感維系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校友文化是維系畢業(yè)生感情、厚植鄉(xiāng)土情懷的關(guān)鍵，不少縣域?qū)W生的家長對(duì)口口相傳的本地學(xué)子案例認(rèn)可度高。建議校長可因地制宜建立符合本地特點(diǎn)和需求的校友文化，定期邀請(qǐng)優(yōu)秀校友返校分享經(jīng)驗(yàn)，特別是用畢業(yè)生赴名校深造后反哺縣域的案例增強(qiáng)感召力，引發(fā)“飲水思源、回饋鄉(xiāng)土”的情感共鳴。

　　3 構(gòu)建“引育留用”體系

　　破解師資隊(duì)伍薄弱困境

　　師資薄弱是縣中振興的最大短板。一些縣中存在教師缺編、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不科學(xué)、學(xué)校生師比超標(biāo)等問題。調(diào)研結(jié)果顯示，待遇并不是師資流失的唯一因素，重視中青年骨干教師的發(fā)展空間、增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感也很重要。

　　引才要注重政策爭取與情感共鳴。縣中引才不能“等靠要”，校長需主動(dòng)成為“政策對(duì)接者”：一是“向上”爭取編制、補(bǔ)貼等人才政策；二是激活本土情懷，發(fā)布“返鄉(xiāng)任教倡議書”，強(qiáng)調(diào)“教家鄉(xiāng)娃、興家鄉(xiāng)教”的使命價(jià)值。此外，校長可以利用傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)，召開師范類大學(xué)在讀生、畢業(yè)生座談會(huì)，增進(jìn)與潛在返鄉(xiāng)教師的情感聯(lián)系。

　　育才要注重搭建階梯式成長平臺(tái)。青年教師成長慢是縣中師資斷層的重要原因。校長需構(gòu)建資助培養(yǎng)和外部幫扶的雙軌體系。通過實(shí)施資深教師與青年教師結(jié)對(duì)備課，成立“名師工作室”，聚焦縣域教學(xué)難點(diǎn)攻關(guān)；探索對(duì)接區(qū)域名校，建立“跟崗研修”機(jī)制。如在東部某地，省級(jí)、市級(jí)課程基地幾乎遍布所有縣中，將各種教研活動(dòng)放在縣中已經(jīng)成為教科研的常規(guī)做法，全市骨干教師中，鄉(xiāng)村教師占比超過城鎮(zhèn)學(xué)校教師10個(gè)百分點(diǎn)。

　　留才要注重職業(yè)尊嚴(yán)與人文關(guān)懷。留住教師需解決成長之需和后顧之憂。調(diào)研顯示，許多縣中教師面臨“晉升渠道窄、待遇低于地市級(jí)高中”的雙重壓力。校長應(yīng)推動(dòng)建立保障機(jī)制，在待遇保障上，爭取職稱評(píng)審傾斜政策，改造教師周轉(zhuǎn)房，解決教師實(shí)際困難，并設(shè)立“教師心理健康工作室”。實(shí)踐證明，當(dāng)教師感到被重視、有奔頭，就能有效控制教師的流失率。

　　4 調(diào)動(dòng)多方力量

　　彌補(bǔ)辦學(xué)資源不足

　　縣中資源短缺并非單純“缺錢”，還體現(xiàn)在資源配置低效與外部鏈接不暢等方面。研究發(fā)現(xiàn)，省級(jí)統(tǒng)籌的專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)、各級(jí)各類幫扶能顯著改善縣中辦學(xué)條件、補(bǔ)齊辦學(xué)短板，而校長的資源整合能力則直接決定政策落地效果。

　　進(jìn)一步優(yōu)化存量資源。資源有限更需把錢花在刀刃上，校長可建立“三步優(yōu)化法”：首先開展“資源普查”，摸清設(shè)備閑置情況，比如某縣中將物理實(shí)驗(yàn)室閑置傳感器調(diào)配給生物課，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科利用；其次制定“經(jīng)費(fèi)優(yōu)先級(jí)清單”，將經(jīng)費(fèi)首先投向教學(xué)改革、師資培訓(xùn)，壓縮行政開支；最后建立“使用評(píng)價(jià)制”，定期評(píng)估資源效益，取消低效項(xiàng)目，將資源投入到邊際收益最高的項(xiàng)目中，重視人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，抓住數(shù)字教育發(fā)展的機(jī)遇。

　　千方百計(jì)籌措增量資源。縣中不是“孤島”，校長需主動(dòng)搭建資源共同體。一是爭取上級(jí)資金支持。如通過“縣域高中改造項(xiàng)目”精準(zhǔn)申報(bào)專項(xiàng)，改善辦學(xué)條件。二是主動(dòng)對(duì)接社會(huì)資源。探索聯(lián)合慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立“教育發(fā)展基金”，引導(dǎo)校友、鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)，募集資金用于辦學(xué)條件改善、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助與教師獎(jiǎng)勵(lì)，形成有效激勵(lì)。三是積極整合利用各級(jí)各類橫向幫扶帶來的資金投入、師資支持、教學(xué)管理等資源。校長還可以在國家示范幫扶、省內(nèi)托管幫扶、省際對(duì)口幫扶以及集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中，針對(duì)辦學(xué)薄弱點(diǎn)積極爭取資源、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字化賦能等工作。

　　縣中校長是縣中生態(tài)重構(gòu)的操盤手。政策落地的“最后一公里”，終究要靠校長的治理實(shí)踐去貫通。唯有校長以高水平治理能力破局突圍，才能讓縣中真正成為縣域教育的高地，為鄉(xiāng)村振興注入更加持久的教育力量。

　　（作者郭叢斌系北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員，張首登系北京大學(xué)教育學(xué)院博雅博士后、助理研究員）